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局部硬缺电将延续“十二五”,加快发展成共识

2017-11-07 阅读次数:5193 资讯编辑:京能集团
  节能减排、煤价高企导致火电发展速度放缓,风电等新能源由于总量有限及出力受限,难以增加电力有效供应,由此带来的电力装机不足,将导致我国局部地区在未来三到五年内继续缺电。 

  这是本报记者10月中旬在赴江浙一带实地采访时,江苏省经信委、浙江省电监办向本报传递的主要信息。 

  更宏观层面的佐证,来自于国家开发银行顾问吴敬儒在最近一期《电力决策参考》上撰写的《今后几年的缺电问题该如何缓解》一文:在造成今年电力紧张的四大原因中,新增发电装机容量不足,特别是火电少了是最为主要的原因……应在缺电地区加快开工建设容量约1亿千瓦左右的火电,否则电力紧张将会继续下去。 

  到底是结构性缺电(软缺电)还是装机不足的硬缺电? 

  尽管在基本延续全年的电力紧张局势中,关于上述问题的结论基本倾向于前者。但随着迎峰度夏工作的结束,对于火电发展速度放缓、火电装机不足导致局部硬缺电的反思开始出现。 

  中电联秘书长王志轩在接受本报记者采访时亦表示:“火电投资积极性下降,火电发展速度放缓这个问题确实需要重视,否则局部电力紧张还将继续,并且范围有逐步扩大的可能。” 

  从何处解题?“还是要加快电力发展,具体说,就是加快电源和跨区电网建设。”英大证券研究员卢小兵对本报记者说。 

  新增装机不足是主因 

  从横跨今年全年并结合往年的电力紧张形势来看,要列一份硬缺电的榜单,江浙等东部沿海省份是常客,今年又新添湖南、江西、重庆等华中省份。 

  江苏省经信委相关负责人告诉本报记者:“从今年1月份起,江苏电力就开始趋于紧张,错峰限电天数较前几年明显增多。” 

  迎峰度夏期间,尽管通过细致、有效的有序用电措施,加上气温未达到峰值的帮忙,江苏今夏平稳度过,但供需矛盾仍较为突出,最大电力缺口达到720万千瓦。 

  而在浙江,情况更为严重。浙江省电监办提供的信息是:“今年随着全省用电需求持续增长,省内电力供应明显不足,电力供需出现较大缺口,7~9月,日常电力缺口达150~200万千瓦。” 

  对此,浙江省电监办专员谢国兴向本报记者列出了七大原因,排在前两位的是“新增发电能力不足和去年节能减排压制的用电需求大量释放。” 

  同样是经济发展较快省份的江苏,江苏经信委上述负责人也给出了类似的分析:“江苏没有水电,不存在受干旱的影响,确实是用电需求增长太快,装机不足,供电能力跟不上。” 

  而在江西、湖南、重庆等新兴经济省份,电力装机与用电需求基本上处于紧平衡状态,但受气候影响的水电比重较大,一有风吹草动,电力就开始紧张。 

  各省对于缺电原因有自己的判断,但吴敬儒却从更宏观的层面给予了分析:“扣除停用小火电后,2010年全国发电装机容量达96219万千瓦,新增8727万千瓦,增长10%,其中水电、火电、核电增加7289万千瓦,增长仅8.4%,远低于今年上半年用电增长12.2%的需要。” 

  吴敬儒还特别量化分析了华东、华中两大区域的情况,缺电严重的华东电网今年上半年用电5464亿千瓦时,增长13.2%,而去年发电装机容量仅增加6.4%;华中电网今年上半年用电3714亿千瓦时,增长11%,而去年发电装机容量仅增加5.6%。“去年,这两大电网的电力基本平衡,但由于新增发电装机少了,加上华中电网水电枯水少发,因而今年上半年两大区域电网严重缺电。” 

  王志轩则向本报记者强调,尽管近年来电力发展速度较快,尤其是新能源,但包括水电、风电在内的清洁能源受气候、来水等因素影响较大,出力效率本来就远小于火电且还没有保证;火电因煤价高企以及电煤供应量和供应渠道不确定,发电生产成本难以补偿,企业投资积极性下降,电源发展步伐放缓;另外,东部地区煤炭资源缺乏,西电东送通道建设步伐跟不上,导致局部地区出现电力或电力、电量紧张。 

  “硬缺电”将持续存在 

  在本报记者的采访过程中,各界人士对未来区域供电能力难以满足用电需求增长的忧虑正在增加。 

  谢国兴对本报记者表示,今年后几个月,浙江电力供需形势仍然不容乐观,预计11月份,可能存在262万千瓦的电力缺口;而到12月份,电力缺口可能达到340万千瓦左右。 

  “2012年浙江没有新机组投产,在经济继续保持较快增长的形势下,电力供需紧张的状况将更加严峻。预计2012年省统调最高负荷需求将达到5700万千瓦,最大电力缺口将达到1000万千瓦。”谢国兴给出了这样的预警信息。 

  而在江苏,根据本报记者获得的数据,截至9月底,江苏投产的电力装机仅为260万千瓦,对于今夏出现的最大720万千瓦电力缺口而言,这些装机显然不够。 

  “今年冬季电力供应的压力相比夏季可能会小一点,因为今年江苏的用电增长表现是前高后低,但缺电的问题还是会存在,民用电尤其是空调负荷增长快,对保障用电带来新的课题。”江苏经信委上述负责人表示。 

  对于未来的发展趋势,该负责人分析:“电力供需持续偏紧的状况,不会在短时间内改变。” 

  吴敬儒对于装机容量不足导致的硬缺电问题,从宏观层面进行了分析:今后几年的电力供需,如不采取有效措施,缺电将更加严重。原因是2010年结转发电建设规模较小,约1.88亿千瓦,预计2011年新增发电装机容量约8500万千瓦,增长8.8%,但仍不能满足2012年预测用电增长9%左右的需要。这意味着缺电将会延续下去。 

  加快电力发展是硬道理 

  硬缺电该如何破题?在卢小兵看来,还要从硬缺电形成的原因分析起。 

  “原因有两个,一是近年来的电源建设,大多集中在煤炭富集地区,强调就地转化,导致江浙一带的负荷中心电源建设基本停滞;二是重发电轻输电的历史遗留问题,导致负荷中心和能源中心的跨区电网建设滞后。”卢小兵向本报记者分析。 

  基于这两大原因,卢小兵开出了加快电源和跨区电网建设的药方。 

  谢国兴表示,解决电力紧张问题,从长远来看,是要加快经济发展方式转变,但短期内,必须加快新建电源项目审批步伐和跨省区电网建设步伐。 

  “国家有关部门要加快电力建设项目审批制度改革,简化审批程序,压缩审批时间,提高审批效率。对浙江已经上报的‘上大压小’项目,应尽快核准,以尽早开工建设。” 

  对于跨区电网建设,浙江电监办尤其提出要加快跨省500千伏电网的建设,增加浙江电网的受电能力。 

  而江苏则把重心放在国家电网企业推行的特高压上,其中锦屏-苏南±800千伏、输送容量达720万千瓦特高压直流输电工程将有可能在2012年把四川的水电引入江苏;正在规划中的还包括内蒙古锡盟至南京的特高压工程。 

  吴敬儒基于全国视野,则开出了马上开工1亿千瓦的大方子。“2013年电力供需情况如何,这决定于今年新开工火电项目的数量和时间,若能尽早开工一些新项目,则缺电形势会得以缓和;反之,缺电将会更严重。” 

  对此,王志轩对本报记者表示:“这样的说法不无道理,加快火电建设的确非常重要而急迫,但是不是规模为1亿千瓦,是否一定要全部布局在缺电地区,这需要去论证。不过当前的问题已不仅在于火电项目的审批上,而在于如何通过政策引导提高火电投资、生产的积极性,发挥好全国资源优化配置的作用,这是一个系统工程。” 
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