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电力体制突围:“电改”核心是电价

2017-03-27 阅读次数:3119 资讯编辑:京能集团
  “蝴蝶微微地煽动了一下翅膀,就有可能掀起一场巨大的风暴”,或许目前的中国电力行业,就是这么一个能孕育出巨大风暴的行业。随着,“两会”的结束,围绕在垄断企业的改革问题也被提上了日程,而关于国家电网的“拆分”问题被坊间大肆流传。对此,国家电网表示,发改委关于深化2013年经济体制改革征求意见稿中,没有拆分国家电网的内容。而国家能源专家也宣称,电改的核心是电价而非拆分。由此可见,电价改革能否顺利完成,已经成为中国电力市场化改革成功的关键。

    众所周知,有关中国电力化改革的脉络,管理部门一直就有过深入地探讨。让大家把时间拉回到2002年2月,正是那年,国内第一次提出关于“电力体制改革的5号文件”,在那个纲领性文件中,政府相关部门提出,要对国内电力工业实施以“厂网分开、竞价上网、打破垄断、引入竞争”为主要内容的一系列电力体制改革。

    其总体目标就是要“打破垄断,引入竞争,提高效率,健全电价机制,优化资源配置”。不得不说,此文件的出台标志着我国电力工业全面进入了市场化改革的新时代。而根据改革方案,国家电力企业也进行了一系列地拆分和重组,组建了以国家电网企业、南方电网企业、五大发电集团企业和四大电力辅业集团企业在内的几家中国电力相关企业。

    而后,政府开始了一系列的改革实行。特别是自2004年伊始,业内分两次启动了市场化的煤电联动。毫不夸张地说,当时“煤电联动”的开启,在一定程度上确实让电力体制改革得以顺利推进,但由于电力体制内的矛盾、积弊复杂,电价改革牵一发而动全身,最终导致“煤电联动”几度试水几度搁浅。

    而“煤电联动”的失败,直接导致了国内电力体制改革停滞,五大发电企业持续亏损,并最终引发了电企生产积极性不高、国内多省出现的大面积电荒等一系列重要问题。面对复杂形势,这就需要大家从发电、上网、输配、销售的电力产业链的各各环节找答案,找准突破点。为此,国家相关部门几经分析,想到了在部分电力供需较为宽松的地区,开展竞价上网试点。而所谓的电力竞价上网,实际上就是各个发电厂根据自己的生产成本向国家电网企业自行申报上网电价,然后由电网企业根据报价,有选择性地预购发电量,报价高的发电厂就会失去发电计划。

    可以说,电力竞价主观愿望是好的,有利于打破电厂和电网的垄断性优势,扩大中小电企和电力用户的利益。但实际上,竞价上网只是强化了本就巨亏的发电厂竞争。而且,2004年在东北、华北曾搞过试点都失败了。竞价电厂都属于国企,国企一方面竞价没有底线,价格再低也能竞买,因为即使亏损也是亏国家不亏个人,再次,都是国家电厂,某一家竞价成功上网,未竞成的电厂怎么活?国家也不会让它们破产死掉。最后,只能是恶性循环,互相牵制,让电网坐收渔翁。

    这就产生了,电力最终的改革方向之争。很明显,在五大发电企业都持续亏损的情况下,2011年国家电网企业却有533亿元的净盈利。显然,国内电力企业最终的改革重点应该在放在电网垄断。目前国家电力输配,仅是由国家电网和南方电网两家垄断。与多元竞争的发电环节及由国际化定价的电煤相比,明显竞争不充分、投入产出效率低下而显著落后。目前在电力交易中,电网企业独买独卖,交易格局明显失衡,这种交易模式,构成了对其他市场主体的不公平竞争格局,而且信息不透明限制了外界对于电网企业的监督与管制,最终不利于电网环节的效率提高。

    “电改”如想解决当下困境,就必须要像国内互联网上网价格一样,通过价格竞争来实现。对此,国家完全可以用行政手段,限制国家电网的独家垄断权,让其只享有国家规定的价格加成,而把电网的输配销售出售给别的一些企业,以促进效率的提高和降低运营成本。归根结底要破除垄断,让电网间的企业实行价格的彼此竞争,以达到彼此间的均势和平衡。不论如何,目前国内电价改革已经箭在弦上不得不发,而国内电价将影响和关系到全国的每一个老百姓的切身利益,这需要国内各方面的智慧破除万难,也更需要坚定不移的决心。
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